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      近年來，在市場需求和政策供給的雙輪驅(qū)動(dòng)下，鄉(xiāng)村旅游以超預(yù)期的速度和規(guī)模發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地利用的矛盾也越來越緊張，土地是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展最基礎(chǔ)和最為重要的生產(chǎn)要素之一，直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和社會(huì)效益。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和推進(jìn)過程中，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的土地問題也愈發(fā)明顯，沒有“旅游用地指標(biāo)”和“旅游用地指標(biāo)”的投入產(chǎn)出不平衡成為制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基問題。

      在國家及各地方政府不斷地探索改革創(chuàng)新路徑中，部分地方在“旅游用地”上的試點(diǎn)和推廣取得了較大突破，“點(diǎn)狀用地”成為較為實(shí)用的創(chuàng)新路徑。那什么是“點(diǎn)狀用地”呢？點(diǎn)狀用地對(duì)如何促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游？

對(duì)“點(diǎn)狀用地”的理解

      “點(diǎn)狀用地”可理解為：在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外，不適合成片開發(fā)建設(shè)的地區(qū)，根據(jù)地域資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件和發(fā)展?jié)摿ΓY(jié)合項(xiàng)目區(qū)塊地形地貌特征，依據(jù)建筑物占地面積等點(diǎn)狀布局，按照建多少、轉(zhuǎn)多少、征多少的原則點(diǎn)狀報(bào)批，根據(jù)規(guī)劃用地性質(zhì)和土地用途靈活點(diǎn)狀供應(yīng)。

      傳統(tǒng)用地方式是按立項(xiàng)審批規(guī)模來供地，供應(yīng)的土地全部按建設(shè)用地管理。“點(diǎn)狀用地”創(chuàng)新了用地方式，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收手續(xù)。

      點(diǎn)狀用地的優(yōu)點(diǎn)

      點(diǎn)狀用地有很多優(yōu)勢，例如，政府管控能力加強(qiáng)，租賃為主的用地方式令旅游活動(dòng)空間和環(huán)境空間界定清晰，最大化避免土地指標(biāo)的浪費(fèi)，便于對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的旅游產(chǎn)品和體驗(yàn)品質(zhì)加以整體把控；保障項(xiàng)目用地，可以結(jié)合旅游項(xiàng)目建設(shè)類型的特點(diǎn)，因地制宜保障項(xiàng)目建設(shè)用地和環(huán)境用地的均衡配搭；簡化用地審批流程，結(jié)合國家的相關(guān)政策或用地法規(guī)進(jìn)行簡化操作，使項(xiàng)目審批相對(duì)便捷。

      點(diǎn)狀用地不僅極大地減少了土地占用指標(biāo)，解決了項(xiàng)目用地問題，還減輕了投資方的資金壓力。同時(shí)點(diǎn)狀用地在很大程度上也是對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。利用這種供地新模式，項(xiàng)目在低丘緩坡中修建起來，并嚴(yán)格按照點(diǎn)狀供地面積等量開發(fā)，對(duì)未納入建設(shè)用地開發(fā)的部分作為生態(tài)保留用地，盡量避免對(duì)周邊生態(tài)林地的占用。實(shí)際效果是，一棟棟建筑與周邊的綠蔭融為一體，置身其中，青山綠水，觸手可及。

      “點(diǎn)狀用地”更適合鄉(xiāng)村旅游

      很多鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，出于環(huán)境和景觀營造的角度，設(shè)施比較小型且分散，如果套用城市建設(shè)的成片用地方式，一則浪費(fèi)，二則成本高，故而用點(diǎn)狀供地更符合實(shí)情。

      第一，在鄉(xiāng)村休閑項(xiàng)目中，傳統(tǒng)整片式供地方式，由于項(xiàng)目占地較大，用地多，容積率低，政府供地緊張，以及農(nóng)轉(zhuǎn)用、占補(bǔ)平衡指標(biāo)等問題，使得項(xiàng)目難以落地。

      第二，鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目設(shè)施設(shè)計(jì)多為小型且分散，按傳統(tǒng)的成片用地的供給方式，會(huì)造成很大的土地浪費(fèi)，對(duì)于開發(fā)商和政府雙方而言都不劃算。

      第三，傳統(tǒng)供地方式對(duì)資金要求過高，鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目資金回報(bào)期又較長，點(diǎn)狀供地更符合現(xiàn)實(shí)情況，有利于鄉(xiāng)村休閑項(xiàng)目的發(fā)展。

      第四，點(diǎn)狀供地更有利于盤活土地資產(chǎn)。幾乎每個(gè)項(xiàng)目都會(huì)留下“土地邊角料”，點(diǎn)狀供地可將這些土地推向市場，盤活土地再利用，釋放土地管理壓力，及時(shí)回籠土地成本，適當(dāng)補(bǔ)充財(cái)政性收入。

      第五，按照之前的經(jīng)驗(yàn)來看，資本下鄉(xiāng)的投資商，更多的是和村集體或者村民打交道、做生意，因此不可避免的出現(xiàn)抵押融資困難、農(nóng)戶毀約等問題，和村民的糾紛也常常使項(xiàng)目半途流產(chǎn)，而點(diǎn)狀供地則通過先進(jìn)行轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地，后通過公開出讓方式獲取，因而所建項(xiàng)目具有產(chǎn)權(quán)，避免了和村民產(chǎn)生糾紛的問題，確保了項(xiàng)目投資的可靠性。

      “點(diǎn)狀用地”的未來發(fā)展

      調(diào)整點(diǎn)狀供地相關(guān)規(guī)劃政策：點(diǎn)狀供地會(huì)對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃體系提出全新要求，需以規(guī)劃政策調(diào)整為先導(dǎo)；現(xiàn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃是以塊狀用地為標(biāo)準(zhǔn)，界定相應(yīng)的強(qiáng)制性指標(biāo)對(duì)整體的地塊進(jìn)行開發(fā)建設(shè)管控；點(diǎn)狀供地則需要控制性詳細(xì)規(guī)劃及修建性詳細(xì)規(guī)劃與概念性規(guī)劃的結(jié)合，以便于點(diǎn)狀用地政策的精準(zhǔn)落地和執(zhí)行。要做好土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃，旅游、農(nóng)業(yè)、避暑休閑等專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接工作，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)狀用地項(xiàng)目空間、布局“多規(guī)合一”。

      生態(tài)優(yōu)先：點(diǎn)狀布局、垂直開發(fā)，要遵循生態(tài)優(yōu)先基本發(fā)展原則，不‘?dāng)偞箫灐l(fā)展，精耕深作的同時(shí)兼顧民情、保持特色，實(shí)現(xiàn)縱深化發(fā)展。在實(shí)施點(diǎn)狀布局的同時(shí)，要注重功能組團(tuán)，以“點(diǎn)”的影響力串聯(lián)多個(gè)地塊組合開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)狀布局、線性發(fā)展、區(qū)域輻射”的功能效果。

      因地制宜，合理布局：點(diǎn)狀供地要遵循生態(tài)環(huán)境發(fā)展規(guī)律，結(jié)合村情實(shí)際科學(xué)布局，按照“宜建則建、宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林”的原則做到“分類管理，有規(guī)有矩”。要統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)地塊，合理安排建設(shè)項(xiàng)目，防止資源任意占用、無序開發(fā)，最大限度釋放土地資源活力。

      通過點(diǎn)狀供地開發(fā)的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，建設(shè)過程中應(yīng)堅(jiān)定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，杜絕以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。應(yīng)乘著點(diǎn)狀供地政策的東風(fēng)，在借鑒杭州、寧波等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓緊推行點(diǎn)狀供地試點(diǎn)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。